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抓住机遇,促进中韩经贸合作
抓住机遇,促进中韩经贸合作
  • 徐洪才:中国国际经济交流中心副总经济师,东亚和平研究院国际咨询委员
  • 승인 2018.12.05 13:31
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去年以来,中韩贸易开始走出持续萎缩阴影,出现了明显增长迹象。这种良好势头能否得以延续?两国经贸合作中还存在哪些负面影响因素?在当前复杂多变的国际政治经济形势下,又该如何加快推进中韩之间的经贸合作?

 

一、中韩经贸合作历史与现状

 

中韩1992年正式建交。建交初期,两国经贸合作很少。1992年双边贸易额仅为50亿美元,到2017年已达2803 亿美元,增长50多倍。中国从中韩建交时为韩国第六大贸易伙伴,到2004年已上升为韩国第一大贸易伙伴,成为韩国最大进口国和出口目的国。2008年中韩建立战略合作伙伴关系,充分体现了两国经贸合作的战略重要性。

据韩国海关统计,2017年韩国与中国双边货物进出口额为2399.7亿美元,增长13.5%。其中,韩国对中国出口1421.2亿美元,增长14.2%;自中国进口978.6亿美元,增长12.5%。韩国对中国的贸易顺差442.6亿美元。机电产品、化工产品和光学医疗设备是韩国对中国出口的主要产品,2017年出口额为738.4亿美元、193.4亿美元和145.4亿美元,机电产品、化工产品增长24.7%21.5%,光学医疗设备下降12.6%,三类产品合计占韩国对中国出口总额的75.8%。韩国自中国进口排名前三位商品为机电产品、贱金属及制品和化工产品,2017年进口额为457.0亿美元、129.6亿美元和88.6亿美元,增长14.7%9.3%30.3%,占韩国自中国进口总额的46.7%13.2%9.1%。在韩国纺织品及原料、家具等劳动密集型产品市场上,中国产品继续保持优势。在这些产品上,中国主要竞争对手是越南、印尼、日本等国家。今年以来,中韩关系持续改善。据中方统计,20181-5月中韩双边贸易额达1262.6亿美元,比上年增长17.4%。韩国是中国第三大贸易对象国,中国继续保持韩国第一大贸易对象国。

但是,近年来中韩两国直接投资增速放缓,应予以高度关注。韩国是中国第四大外资来源地,中国是韩国第二大投资对象国。2017年韩国对华投资1627个项目,同比减少了19.4%;中国实际使用韩资36.7亿美元,同比减少22.7%。截至2017年底,韩国累计对华投资项目数63385个,实际投资金额723.7亿美元。2017年中国对韩非金融类直接投资4.2亿美元,同比减少46.3%。截至2017年,中国累计对韩非金融类直接投资46.6亿美元。截至20185月底,韩国累计对中国投资741亿美元,是中国第四大外国直接投资来源地。双方已根据中韩自贸协定进行了四轮降税,对稳定双边经贸往来、促进两国以及本地区的经济增长发挥了积极促进作用,两国产业界和消费者广泛受益。

也应该看到,中韩经贸合作的互补性与竞争性是共存的。随着中国贸易结构调整,中韩贸易结构调整趋于平衡。改革开放初期,由于中国经济水平和产业结构水平都较低,中国在传统的技术密集与高附加值产业-资本技术密集型产业-劳动密集型产业的阶梯式产业分工体系的雁行模式中处于雁尾地位,韩国处于领头雁地位。中韩产业分工以垂直分工为基础。中韩在按原料分类的制成品为主的劳动密集型产品、机械及运输设备以及杂项制品为主的技术和资本密集型产品上的互补性较强。韩中贸易在不包括燃料的非食用原料为主的资源密集型产品、未另列明的化学品和有关产品以及机械及运输设备为主的技术和资本密集型产品上具有较强互补性。随着中国经济水平提升和产业结构转型升级,中韩产业结构趋同明显,由垂直分工向水平分工转变,中韩经贸合作互 补性与竞争性共存。

近年来,中国贸易结构调整带动部分高附加值机电产品和劳动密集型产品出口增长,推动中韩贸易结构调整趋于平衡。根据Global Trade Atlas数据测算,2017年全球机电产品出口约7.87万亿美元,同比增长约8.0%。中国机电产品出口1.33万亿美元,增长8.2%,占国际市场份额约为17.0%,与2017年持平并呈回升之势。韩国出口增长14.9%,占国际市场份额上升0.3个百分点至4.9%,近年来在4.6%-5.0%之间波动。根据中国海关总署数据,20181-8月,中国机电产品出口6.01万亿元人民币,同比增长7%,占出口总值的58.2%。其中,电器及电子产品出口2.64万亿元,同比增长7.8%;机械设备1.82万亿元,同比增长8.5%。同期,服装出口6627.8亿元,同比下降6.2%;纺织品5071.8亿元,同比增长2.8%;家具2223.8亿元,增长0.1%;鞋类2031.5亿元,下降9.6%;塑料制品1795.1亿元,增长5.1%;箱包1147.8亿元,下降4.7%;玩具972.4亿元,下降3.5%;上述7大类劳动密集型产品合计出口1.99万亿元,下降2.5%,占出口总值的19.2%。此外,钢材出口4718万吨,减少13.1%;汽车76万辆,增加22.3%。中国积极主动扩大进口,先优化进口结构,先进技术、关键零部件和重要设备等高新产品进口较快增长。

近十年来,中韩贸易占中国对外贸易比重基本维持在7%左右。中国是韩国第一大贸易伙伴国和第一大出口、进口市场,韩国是中国第三大贸易伙伴国。近期,得益于中韩高层释放出的改善意愿,中韩经济关系出现明显改善。

二、中韩经贸合作存在的负面影响因素

 

目前,中韩经贸关系开始转暖,但还不稳固,仍然面临朝鲜半岛核危机和美国亚太政策的负面影响。

 

第一,中韩之间政治安全脆弱性犹在。萨德问题恶化了中韩政治关系,造成了两国经贸大幅下滑,且对双方民意影响较大。

第二,朝鲜半岛局势不稳,威胁地区稳定。在朝核问题上,中美坚持半岛无核化,而韩国把南北统一摆在优先位置,甚至把朝核视为朝鲜民族共同资产。朝核问题当前出现缓和,美朝都有意愿对话,但朝鲜希望以有核国家身份谈判,因此仍有可能发生局部冲突和战争。

第三,美国是影响中韩合作的重要因素。美韩是盟国,在很多问题上立场一致。美国对中韩关系影响是双重的:韩国对华政策一般要看美国眼色,同时美国对华所做的事情也会波及韩国。对待美国特朗普贸易保护政策上,中韩有共同利益,也有不同的政治诉求。

到目前为止,美国特朗普保护主义已经对全球经济和中韩经贸合作带来了影响,但也给中韩推进区域自由贸易安排带来回旋余地,中韩可以在推动区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判中发挥积极作用。

 

三、抓住机遇,促进中韩经贸合作

 

一是从传统领域转向新兴领域合作。中国经济转型为中韩合作创造新机遇。随着中国经济转型升级,中国逐步形成了战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的经济结构新格局,制造业与服务业的融合发展成为中国经济发展引擎。《中国制造2025》着重强调十大重点产业发展:新一代信息技术产业包括集成电路及专用装备、信息通信设备、操作系统及工业软件;高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等;韩国计划在今后5年中重点发展自动驾驶、再生能源、物联网家电、半导体显示屏、生物健康等新兴产业;中韩可在相关领域拓展合作空间。中韩经济合作应从传统制造业合作向高端制造业、制造服务业、现代服务业等转变。目前,数字经济正在成为全球新一轮产业合作的主要方式,中韩可以推动以数字经济为主的产业合作,继续推动节能减排、环境保护、低碳技术、循环经济等领域的合作。

二是开拓中国服务市场。中国经济转型升级蕴藏巨大的服务贸易需求。估计到2020年中国的服务贸易总额将达到1万亿美元以上,占全球服务贸易比重达到10%左右;到2030年,中国将成为全球最大的服务进口国。随着中国个性化、高质量服务需求的快速增长,双方可以推动现代服务业合作,推进政策制度设计上的相互借鉴,开展具体项目务实合作。中国应该学习韩国在医疗健康、养老、零售业和流通业的成熟运行模式。

三是推动区域经济一体化,维护亚洲金融稳定。统筹亚太地区多边经贸协定安排,考虑不同国家发展阶段实际情况,探索务实的过渡性方案,逐步向高水平经贸规则靠拢。尽快启动中日韩FTA谈判,推动中日韩FTARCEPCPTPP以及FTAAP。当前,受美联储加息和美元升值影响,全球金融市场动荡不定,有必要加强中日韩金融合作,共同完善清迈倡议下的亚洲金融安全网,防止金融危机卷土重来。

四是共同开发第三方市场。中国提出一带一路合作倡议,并进一步扩大开放,欢迎韩国参与一带一路建设,共同推动一带一路倡议同韩国新南方新北方政策的对接,积极探索互利共赢、共同发展的合作模式。近年来,中韩企业在国际市场上出现一些竞争。开拓国际市场,需要竞争,更需要合作。市场竞争带来效率提升,而合作则可以扩大市场蛋糕。目前,中韩产业仍有互补性,发挥各自比较优势,共同开发第三方市场,将会产生“1+1+1>3”的效果。

五是加强中韩地方政府之间的合作。依据两国各地区的特点和需求,在农业、工业、科技创新、城市管理等领域开展合作。目前,中韩、中日和日韩之间已有数百对友好城市,但整体合作水平不高,有待由双边扩大到三边合作。如韩国釜山与日本福冈两个城市的市长会议机制已开展了13年,建议将中国上海等合适的城市纳入进来,定期举办三方市长会议。相比产业园区合作方式,中韩两国产业合作应上升至城市或省级层面。中国东北三省与韩国合作意愿强烈,韩国对此也非常重视,建议加强中国东北三省与韩国的经贸合作。

六是加强中韩金融合作。加强首尔和上海两大金融中心的战略合作。加强两国金融主管部门的合作,加快制定相关政策,扩大本币在双边贸易和投资中的使用。多年来,韩国对华贸易一直保持较大规模顺差,这是将首尔建设成为人民币离岸市场的十分有利的条件,建议优先发展人民币债券业务,建立人民币回流中国的机制,共同防范美元汇率剧烈波动的风险。

七是扩大民间交流,发挥中韩智库的作用。通过留学、旅游、培训等方式,扩大双方人员交流。完善中韩智库间的二轨对话机制,两国智库共同举办专题研讨会、经济论坛等交流活动,开展共同研究,加强政策沟通,形成更多共识,营造良好合作氛围。

 

(资料来源:“美国和中国,东亚的和平和未来”,首尔国际论坛第四场发言文2018-12-05Seoul Press Center)

 


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