近来，中韩在东北地区深化合作关系迎来了内外和区域层面的诸多新机遇。从东北区域面临的区域发展态势看，在中国经济基本面由稳中向好、稳中有进向稳中有变的不确定性放大和经济下行压力加大的变化中，随着中国国家主席习近平再次考察东北并在深入推进东北振兴座谈会上做提振和支持东北振兴的重要讲话，东北振兴再次迎来新的政策利好和区域发展契机。在稳定就业、金融、经贸和增长的前提下，东北地区来自国家开放政策和周边合作项目支持的预期依然较大。与此同时，从外部和中韩关系看，中美贸易摩擦、保护主义和单边主义等内顾问倾向加强背景下，国际及区域形势和全球经济依然充满不确定性，与欧美经济复苏相对强劲相比，新兴经济体和发展中国家的改革压力及增长风险加大。上述背景下，自2017年12月文在寅总统访华，中韩关系一改由于前政权部署萨德导致的两国关系陷入危机的颓势，出现了摸索改善关系的积极势头，尤其是随着半岛局势转圜带动的新一轮东北亚双多边关系的向好转变，使中韩在合力推进半岛局势缓，促进半岛经济合作与东北亚区域合作向好链接呈现了交流与合作扩大的趋势，也为深化东北地区对韩合作带来了新机遇。从中国沿边开发开放格局看，经过近30年沿边开放，中国沿边地区的开发基础和开放条件发生了巨大变化，以沿边九省区和沿边120多个口岸为依托的开发开放布局基本形成，沿边区域合作和次区域合作对中国区域协调发展和克服发展的不平衡不充分的支撑不断扩大。面对19大以来沿边开发开放所面临的国内新形势、国际新格局，周边新变化，东北地区要依托既有优势，夯实合作平台，挖掘特色潜力，推动创新合作，构建对韩交流与合作的新模式，摸索以对韩开放创新中国周边合作的新路径，成为在区域合作层面上拉动对韩合作的新引擎。

 

一、把握并利用好新的“四大机遇”

 

“一带一路”倡议提出已五年，面对新时代的新的经济周期，新的历史方位和扩大开放的趋势，“一带一路”定位出现了重大调整，也带动东北亚、中亚、东南亚等周边外交格局出现相应变化，“一带一路”的开放、包容、普惠、平衡和共赢的特色日益突出，在给东北沿边开发开放带来挑战的同时，一些新的重大机遇有助于东北地区发挥区域特色，再次释放潜力，率先实现突破。

 

1.“一带一路”定位出现重大调整的机遇

 

“一带一路”倡议审时度势的重大调整，主要体现为：一是由最初的框定范围向不拘泥数量，追求区域覆盖的扩容型方向调整。这给韩国参与“一带一路”相应合作和韩企开展双边和多边合作，尤其是与东北企业共同拓展沿线合作扫清障碍，带来合作契机；二是由最初的重视亲疏关系向不拘泥成见，追求合力效应的共赢性方向演变。中日、中韩关系一度呈现冷淡，但随着中国周边外交的有序调整和修正，中韩乃至中日韩合力效应将成为今后一个时期的常态，给中国深化东北亚合作前沿的东北进一步深化对韩合作创造了商务土壤和社会氛围；三是由最初的中国主推向不拘泥自我，追求多边普惠的共建性方向迈进。“一带一路”倡议由多边、开放、包容、普惠、平衡、共赢的努力方向，无疑令韩企吃了安心丸，扩大在东北地区投资的政策和双边关系风险相应降低，定位的重大调整给韩企再次北上带来时间窗口和合作契机。

 

2.中国经济新变化与东北振兴加速的机遇

12月13日中共中央政治局分析研究2019 年经济形势工作的会议释放了中国经济未来总基调将是由“稳中有进”，向“稳中有变”，这也延续了今年7 月末对中国经济“稳中有变”的判断。有鉴于此，未来经济工作的重心将突出总体稳定和局部加速，总体稳定体现在稳定就业、金融、外贸、投资、增长预期等，局部加速则体现在强调对东北从体制机制、经济结构、开放合作和解放思想上高质量增长和营造良好的营商环境。这种经济总体新变化与东北振兴新态势将为东北地区扩大内生动力和激活外生活力带来诸多利好，也将使韩企参与东北振兴的商机扩大，领域拓宽，模式创新，合作加速。

 

3.东北沿边开放格局出现重大突破的机遇

今年以来，影响东北沿边开发开放的周边关系出现了一系列重大突破，主要体现为：一是中朝关系迎来重大转圜，使东北亚区域格局乃至亚太格局下的中朝的支点效应已经确立。二是中日关系随着安倍访华出现了新一轮“政热经热”，中日在“一带一路”沿线的第三方市场化合作的复制及带动效应将出现。三是中韩关系摸索改善的走势给半岛稳定及双多边合作带来新契机，韩国新经济构想将连接东北亚和东南亚。东北亚地缘局势和安全局势的缓和，为韩企利用东北地区的跨境物流、基础工业、现代农业、科技人才等优势，打通连接俄罗斯的新北方通道，连接东南亚的新南方通道创造了外部和区域基础。

 

4.东北开发开放格局的普惠性增强的机遇

东北地区沿边开发开放合作的地方国际化和普惠性进一步增强，主要体现在：一是东北区域的中蒙俄经济走廊的各国和各省形成了各自发展、相互支撑的借力格局，你中有我我中有你将成为东北三省及中蒙俄韩摸索区域一体化和跨境产业走廊的重要抓手。二是东北边境地带特有的边民信任与往来的民间外交优势将凸显，助力东北开放打造人文和文化软实力的潜力凸显。三是产官学研金士创新模式渐成趋势，金融和专门的市场化中介及催生落地转化的机制将与产官学研有机链接，形成在东北沿边开发开放合作上的协同创新与民间主导。

 

二、摸索并夯实新的“四大路径”

 

东北地区中韩扩大合作面临的新机遇可谓时不我待，但如何将东北的区位优势和发展潜力转化为合作的动力，在区域通商双多边制度、地方国际化交流机制、跨境人才交流模式、富有特色的沿边开发开放环境、具有国际视野的企业走出去等方面，东北地区还需要摸索并夯实以下四大对韩合作路径。

 

1.构建对韩地方及区域外向制度机制

对于东北地区的对韩开放合作来说，区域和次区域合作也好，周边的双多边作合作也罢，构筑对韩地方交流的外向化制度平台、通商环节的制度性机制、人文交流的常态化机制等都是促使对韩开放合作行稳致远的关键，也是当前亟需中韩双方合力推动开花落地的关键环节。

 

2.扩大对韩跨境人才交流与合作支撑

如果说支撑未来东北开发开放可持续发展的是人才的交流与合作的话，东北地区在对韩合作上积淀的人才优势是相对突出，也是最具特色的。今后在中韩跨境人才的交流与培养，合作与使用，一般人才的使用与引进等方面，利用周边关系向好和人文交流空间扩大等契机，深化双边在人口及人才上的创新合作，既是中韩扩大东北示范合作之要，也是东北外向型发展之要。

 

3.借鉴韩国经验营造国际化营商环境

当前全国上下都在围绕营造一流的营商环境做各种讨论和务实的努力，东北三省也纷纷将打造营商环境作为当前的重中之重，不仅是东北大中城市，尤其是中小边境口岸来说，营商环境要突出借鉴韩国的它山之石可以攻玉的国际借鉴和周边借鉴，坚持世界眼光和国际水准，尤其是在软环境和软实力构建上需要向韩国学习。

 

4.建立对韩企业走出去国际化示范

东北地区一方面要通过吸引韩资企业扩大开放合作，另一方面具有对韩走出去合作的地缘、人缘、情缘和文缘优势，具有近水楼台先得月等天时地利人和的先决条件，东北企业的对韩投资要秉承国际化、本土化和特色化，强调社会贡献，以亲和力和感染力“走进去”和“走下去”，以在中韩之间牵线搭桥弥补自身短板，以扩大第三方合作实现优势互补。

 

출처: 이 글은 2018년 12월 21일 주중 심양 한국총영사관 주최《2018 동북아공동체포럼》에서 발표된 문장으로, 주최측의 동의를 거쳐 게재된 글입니다. 문장, 사진, 도표, 표지디자인 및 영상자료를 포함한 본 문장의 모든 내용은 저작권법의 보호를 받고 있는 바, 무단 배포를 금합니다. （本文来源是2018年12月21日由于韩国驻沈阳总领事馆主办的《东北亚共同体论坛》上发表的文章，经过主办单位的同意而刊登。包括文字，图片，封皮设计及视频资料在内的本书中所有内容都受版权法的保护，禁止擅自发行。）