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中美贸易争端对东亚自由贸易的影响
中美贸易争端对东亚自由贸易的影响
  • 林友洪 、付霄然
  • 승인 2018.11.04 11:42
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引言

 

2018年以来,中美贸易争端不断升级。此次由美国特朗普政府发起的中美贸易争端,对中美两国本身,对全球多边自由贸易体系,尤其是对东亚多边自由贸易体系产生了严重的影响。本文拟从全球自由贸易和多边贸易体系的角度,对2018中美贸易争端的历程和现状进行梳理,指出此次争端对全球多边自由贸易体系带来的挑战,并呼吁提倡全球多边自由贸易体系以促进全球经济的良好发展。

 

一、2018中美贸易争端的历程和现状

 

2018中美贸易争端源起于美国总统唐纳德·特朗普于2018322日签署的备忘录,宣布依据1974年贸易法第301条指示美国贸易代表对从中国进口的商品征收关税,以“惩罚中国偷窃美国知识产权和商业秘密”,涉及商品总计达600亿美元。中国商务部其后做出反制措施向128种美国进口商品征税,其中包括美国向中国出口最多的大豆。此后,中美两国先后于53-4日、515-19日、62-3日举行了三轮贸易谈判,充分显示了中美两大经济体希望通过谈判来解决贸易摩擦问题的强烈意愿。但615日,白宫对中美贸易发表声明,宣布对1102种产品总额500亿美元商品征收25%关税,并直指中国制造2025;当天,中国国务院关税税则委员会决定对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税,标志着中美贸易争端正式拉开序幕。[1]710日,特朗普政府公布了对中国2000亿美元输美产品征收10%关税的清单;同日,中国商务部发布2018年第57号公告,决定继续对原产于日本、美国的进口光纤预制棒继续征收最高达41.7%的反倾销税,实施期限5年,同时还宣布对关于对原产于美国的进口非色散位移单模光纤征收最高为78.2%的反倾销税,贸易争端再次升级2823日,中美两国进行了第四轮贸易谈判,但双方未能达成任何解决纷争的协议。

纵观中美贸易争端的开启和升级,贸易争端未来走势不容乐观,中美经贸关系可能会面临长期和日益严峻的挑战。

 

二、2018中美贸易争端对全球多边自由贸易体系的挑战

 

2018中美贸易争端实质上是当前美国在国内经济和社会矛盾加剧、反自由贸易社会思潮兴起、对外经济政策单边主义和贸易保护主义倾向不断加强的背景下,为应对中国经济的快速增长,防止中国崛起动摇美国在全球的领导地位,而发起的中国对美国贸易顺差的制裁,与中国就美国的贸易政策进行反制的一场长久的贸易争端。从全球范围来看,实质是美国在应对经济全球化的过程中,随着他国搭便车获利而不断获利,且担心其世界霸主的地位被撼动,而推行的逆全球化思潮下的贸易保护争端。法国经济智库国际前瞻及信息研究中心专家塞巴斯蒂安·让指出,美国滥用权力发起的贸易保护政策与通过多边贸易体系规则管理贸易、化解矛盾、平抑紧张局势的原则相违背,将对全球多边贸易体系造成严重伤害。中国驻德国大使史明德指出,贸易保护主义不仅有碍全球自由贸易的发展,也不利于全球贸易治理体系的改革与进步,会撼动人们对世界经济前景的信心,伤及投资、贸易、经济发展。贸易争端是“潘多拉魔盒”,将给美国、中国、欧洲,乃至整个世界经济造成伤害。3

作为世界上最大的两个经济体和贸易国,中美贸易摩擦升级态势如果得不到缓解,将会给全球多边自由贸易体系带来一系列负面影响。第一,从全球经济和贸易增长来看,中国和美国在当前的全球价值链中分别处于生产国和消费国的核心位置,双方贸易摩擦的升级可能导致当前国际分工格局的混乱,造成全球价值链异变甚至中断。这对于刚走上复苏轨道的全球经济和贸易来说,无疑是个重创,甚至有可能导致全球经济和贸易复苏进程逆转。如果中美贸易摩擦扩展开来,全球金融市场和商品市场都将受到影响,关税水平可能因此普遍提高,负面冲击将更广、更深。第二,从全球经济治理角度来看,特朗普政府处理中美贸易摩擦的方式如果延续和推广,将对现行全球贸易体系构成极大损害。特朗普政府不重视多边贸易体系下的贸易争端解决机制,一味地以双边手段处理争端,将给未来的国际经济合作和全球经济治理带来严重的负面影响。从这点来说,中美贸易摩擦在一定程度上就是单边主义与多边主义、贸易保护与自由贸易之争。

对于东亚地区而言,由于在国际产业转移的过程中,东亚的日本、韩国、中国台湾和东盟等国家和地区通过在中国建立外资企业,把其经济体内已经丧失比较优势的劳动密集型产业和对欧美出口摩擦较大的商品加工组装工序转移到中国,通过在中国的工厂加工组装成成品后,再出口到美国和欧洲国家,而生产中需要的原材料和零配件仍从本国进口。因此,这些国家或地区在向中国转移产业的同时,改变了贸易流向,即将其对美国的出口转化成了中国对美国的出口,也将其对美国的贸易顺差部分地转移到了中国,变成了中国对美国的贸易顺差。

因此,此次由美国发起的中美贸易争端,依据美国对中国的相关制裁条例和中国对美国的反制裁,不难发现中美贸易争端势必会对东亚国家或地区的自由贸易和相关产业带来严重的挑战。

 

三、全球多边自由贸易体系对国际经济新秩序的重要作用

 

美国不应依靠单边主义和贸易保护政策来维护自身的国家利益,纵观全球经济史可以发现,非但没有国家能够从贸易战中获益,并且还危害到全球经济发展。。只有通过在全球多边自由贸易体系的框架下通过协商、谈判和合作博弈等方式才能解决问题。国际经济新秩序要求一切国家有平等地参加解决世界经济问题的权利;每个国家有权实行对本国发展最合适的经济和社会制度;任何国家都有权对其自然资源和国内一切经济活动行使永久主权;改革对发展中国家不利的国际金融和贸易制度;各国有权对跨国公司进行控制、监督和管理;加强发展中国家在经济、贸易、财政和技术方面的合作。全球多边自由贸易体系对于国际经济新秩序具有重要作用,应提倡全球多边自由贸易体系。

第一,全球多边自由贸易体系主张通过多边贸易谈判,实质性的削减关税和其他贸易壁垒,扩大国家之间的货物和服务贸易,要求各国逐步取消贸易障碍和开放市场,为货物和服务在国际间的自由流动提供方便。这与发展中国家所追求的国际经济新秩序中的“展开平等互利的交流”的精神是相互一致的。

第二,全球多边自由贸易体系积极倡导贸易自由化,以共同规则为基础,各国通过多边贸易谈判达成的协议,有规则地推动了贸易自由化的发展。它同时强调公平贸易的原则,不仅适用于各国的政府行为,也涉及各国的企业行为,反对各种倾销和补贴的不公平贸易行为。全球多边自由贸易体系的强化必将增强世界贸易的保障性、稳定性与可预见性。它将以其强化了的多边游戏规则和多边管理监督机制,确保世界贸易在权利与义务相平衡的基础上不断自由化,从而推动世界贸易的不断增长与发展。

第三,全球多边自由贸易体系是国际经济新秩序的基石。其促进了投资与贸易的便利化,巩固和发展了多边贸易体系。这不仅是各层级市场主体节约交易成本的最有效制度安排,是作为全球经济三大支柱之一的世界贸易组织(WTO)的“灵魂”,更由于其在国别与区域关系中扮演着核心变量角色,因而也是国际经济新秩序的基石。全球经济稳定与发展,呼唤各国应尽早消除分歧,全力促进商品和资本的自由流通,共同维护多边自由贸易体系,在积极推动全球有效经济增长的同时,以合作性博弈争取各自的国家利益。

 

四、中美贸易争端背景下的东亚自由贸易的展望

 

第一,积极倡导和参与区域经济一体化,拓展世界市场不断推动中日韩自贸区谈判的进程和步伐,借助东盟“10+3”、“10+1”框架,推动东盟国家的多边自由贸易往来。第二,加强东亚自由贸易建设,促进外贸转型升级。在企业层面,要提升外贸企业的核心竞争力,并加快其转型升级的速度与步伐,通过产品创新、产业创造来增强综合实力,推动外贸企业向产业链中高端攀升,加快提升出口商品的附加值。加速产业与贸易结构调整,提升产业标准,积极适应发达国家贸易投资新规则。要加快扩大服务业开放,扩大生产性服务贸易,拓展新兴服务贸易,并推动外贸结构的优化和转型升级。

第三,建立、健全贸易预警机制,制定应对预案,后发制人。在应对中美贸易争端带来的影响时,应在技术层面上建立、健全贸易摩擦预警机制,即建立一套政府、行业协会和企业共同协作的、有效的预警机制,以有效应对贸易战的侵害。应制定应对预案,并摸清出口市场份额较大、出口增长较快的产品的底细,继而评估损失,做足准备。应研究对方可能的政策走向,从中寻找出后发制人的办法,并通过借鉴国外成熟的贸易经验,建立起符合国际惯例的贸易救济体系。建立专业应对团队,即建立提供专门服务和咨询的专业团队,加强信息收集及游说能力,为未来可能面对的挑战做好充分准备。加强政府间的对话沟通,协调好双边利益。

 

参考文献

1]中华人民共和国财政部.《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告》税委会公告〔20187,2018.

2]中华人民共和国商务部. 中华人民共和国商务部公告2018年第57,2018.

3]光明网.《对全球自由贸易体系的严重破坏》,2018.

 

 


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