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以政促經 翻轉城市
以政促經 翻轉城市
  • 王正, 중산대학교 국제관계학원 부연구원, 동아시아평화연구원 연구위원
  • 승인 2018.12.07 16:41
  • 댓글 0
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九合一選舉進入倒數計時。民主選舉的核心真諦歸根究底應是選賢與能,而非搶奪政黨地盤你死我活的選戰拚殺。遺憾的是20多年來台灣選舉更多體現的是民粹政治與政黨惡鬥,投票前大家更加關心的是會否再次出現層出不窮的奧步,究竟有多少人會關注和比較候選人政見的差異優劣、候選人在催票之餘有否進一步論證闡釋政見卻是不得而知。

全球競爭 破浪前行

在經貿全球化和資訊全球化時代下,台灣的城市發展與世界大勢變遷、產業變革、分工重組等緊密相連,台灣城市競爭力的增長需要放在全球格局下進行橫向比較和學習借鑒,台灣各縣市的經濟發展需要拓展與世界網路的連結,因而縣市長候選人應當具備足夠的全球格局,方能帶領城市在全球化浪潮中破浪前行。

美國對中國大陸的貿易戰逐步升級,許多綠營人士對此竊喜和幸災樂禍,殊不知台灣各縣市的經濟產業與政府稅收將因此受到衝擊。從全球產業鏈分布來看,台灣、南韓和日本所出產的大量中間材與零組件出口到大陸後再加工成品銷售到美歐和全球各國,一旦大陸製造業出口受貿易戰影響,台灣和南韓都將受到嚴重衝擊。與台灣產業競爭重疊度最高的南韓,對此已經發出警訊聲稱貿易戰若不停止,南韓經濟恐將走向懸崖。

台灣城市產業興衰並非僅僅受到眼前短暫的貿易戰影響,必須放在更長時間和更大範圍的全球經濟格局重組的脈絡趨勢下來分析施策。以此次選舉熱度最高的高雄而言,雖然高雄曾經在2000年位列全球第三大港口,裝卸量達900萬TEU,遠遠超過當今世界第一大港上海。

然而隨著中國大陸經濟高速發展和沿海港口的相繼崛起,加上高雄連續多任縣市長在台獨意識形態阻礙下未能有效融入到大陸經濟,高雄港過去十多年來排名急墜,自2012年以後便從「洲際樞紐港」掉落至「區域樞紐港」,到2017年已滑落至第15名,裝卸量僅成長至1000萬TEU出頭,相繼被對岸的上海、寧波、深圳、廣州、青島、天津、廈門等港口以每年二位數的高速成長給超越,如今兩岸十大港口只有高雄港是負成長。

倘若高雄的執政者具有足夠的全球格局,就應看到高雄港的出路必須深度融入到大陸的經貿分工和海運網路之中。比如高雄港和基隆港可以大力發展「轉運經濟」,積極對接大陸、越南、菲律賓沿海的二、三線港口,包括福建的泉州、漳州、寧德、湄洲,浙江的溫州和台州,廣東的湛江和汕頭,以及廣西的欽州港等。通過承接這些二、三線港口與世界各國國際港口之間的貨物轉運,如此將有助於提升高雄港和基隆港的貨櫃輸送量和轉運量。

不囿於意識型態

此外,高雄也應積極把握「一帶一路」龐大的市場機遇,高雄港可以和廈門港建立「海鐵聯運」機制,通過海運將台灣商品運至廈門,再從廈門藉由「中歐班列」將商品運至中亞、東歐和西歐,大幅減少貨物運送時間,讓台灣貨品真正能夠賣向全球,從而提升高雄港的吞吐量與高雄的城市發展。而這一切構想,都需要城市的執政者放下狹隘的意識型態,「以政促經」而非「以政抑經」。

根據國際管理顧問公司科爾尼發布的《2018年全球城市報告》,在2012至2018年期間的《全球城市指數》,以及2016至2018年的《全球潛力城市指數》兩項評比中,台灣所有城市只有台北上榜,而且排名也連續數年下跌。政黨惡鬥與民粹政治導致台灣城市競爭力的衰退,而翻轉城市的關鍵便在於選擇具有全球格局而不囿於意識型態的城市領導人

(출처 : 中時電子報 2018.11.22)


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