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“特金二会”后会有期
“特金二会”后会有期
  • 김상순 동아시아평화연구원 이사장, 대통령직속 북방경제협력위원회 국제관계전문위원
  • 승인 2019.03.10 15:41
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金相淳:韩国东亚和平研究院理事长、总统直属北方经济合作委员会国际关系专门委员、共同民主党东北亚和平合作特别委员会政策咨询委员兼东北亚小组主任、Economy21网“China In Asia”共同代表兼总编辑、中国察哈尔学会高级研究员

 

2019227日至28日,美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在越南河内举行了世界注目的历史性谈判。包括笔者在内,各国的多数专业人士期待了这次河内“特金二会”会产生比新加坡“特金一会”更进一步的联合声明,但这次没有达成任何协议。笔者向四位中国学者和一位日本学者问了如何看“特金二会”会谈结果和以后的展望。

 

中国辽宁省社会科学院朝鲜韩国研究中心首席研究员(原中心主任)、韩国东亚和平研究院国际咨询委员吕超对美朝会谈结果补充说明了朝美分歧何处,即“本次美朝交锋有两大分歧点,一是经济制裁程度,二是完全无核化的标准。显然后者更重要,应是重点。但朝美在会谈上把争议焦点集中在了制裁问题上,先是美国节外生枝要求检查宁边以外的更多核设施(这不在事前双方沟通内容之内),朝鲜随即提出完全解除制裁的不合情理要求。也就淡化了对第二个问题的讨论。综合分析,会谈没谈成,意外因素大些,并非是那一方有预谋的不想谈成。

 

对这次“特金二会”的摩擦,吕超提出了“中国角色论”,向笔者说“金特二会在冷清中结束美朝双方似乎对结局都不满意现在韩日都在关注中国的反应想了解中国的下步打算认为只有中国会在这关键时发挥作用中国继续为促进美朝谈判而努力。峰会前中国积极促进美朝接触、谈判是值得肯定的,这里面包括了斡旋美国和朝鲜的官员见面、多次当面游说特朗普和金正恩、为金正恩去河内提供交通便利等等。河内峰会后,美国盼望中国在挽回美朝会谈方面发挥作用。同样,朝鲜对会谈抱有很大期待,重回谈判也会是金正恩的期待。”

 

吕超希望在朝美斡旋方面中国做出一种桥梁工作,他进一步表示“尽快把美朝重新引回谈判桌。实际上美朝都没有达到预期目的,都有重返谈判桌的愿望,这个时期更显出中国出面斡旋的必要性。中国应当大张旗鼓地宣传美朝重返谈判桌的必要性。必要时,在北京组织朝美主要官员会晤(或者朝美大使馆级别会晤)。敦促联合国安理会、国际原子能组织等国际组织出面支持、争取俄罗斯、韩国的共同支持、协调行动。

 

吉林大学行政学院国际政治系教授韩国东亚和平研究院政治外交研究中心副院长王生对“特金二会”结果表示说还是比第一次有进展,认为“朝鲜和美国由于在无核化定义和范围方面存在差异,缺乏彼此互信,加上美国国内政治的干扰,第二次特金会没能达成相关的协议。但是,无论是双方在落实无核化措施方面,还是改善美朝关系方面,都比第一次有进展。相信河内会晤在未来解决朝鲜半岛问题过程的地位十分重要的。”

 

王生觉得朝美关系还有希望发展空间,强调了如何扩展共识,跟笔者说“因此,这次特金会,双方要结束敌对关系,分阶段解决朝核问题方面共识越来越多,双方都表示要继续推动工作组的谈判进程,期待举行第三次特金会。朝鲜半岛基本上进如了和平发展的新时期,未来可以期待。”

 

中国民间最大智库之一的察哈尔学会高级研究院、韩国东亚和平研究院政治外交研究中心高级研究委员、北京改革发展研究会理事、前中共党校学习时报副编辑邓聿文对这次“特金二会”表示乐观态度。邓聿文说,“‘特金二会’意外收场增加了朝核问题的解决难度,让双方看到了各自底线。但是我对朝鲜最终弃核仍抱乐观态度。只要特郎普有连任压力又想青史留名,只要联合国的制裁不放松,以朝鲜糟糕的经济状况和粮食危机,金正恩最后一定会弃核。”

 

匿名学者对笔者表示了,“见面比不见面好,即便没有达成agreement,也进一步增加了相互的了解。任何协议的达成都不可能一蹴而就,更何况已经延续很多年的朝核问题。但是,不管怎么样,和平的可能越来越大了。未来展望方面,我认为短时间内美朝关系可能会出现波动,但是和平互动的势态不会改变,可以预见美朝的接触依然会继续。在这个过程中,中国和韩国的重要性不容也不能被忽视,两国在朝核问题上需要进一步加强沟通和合作,维护地区安全与和平。”

 

日本大学教授、韩国东亚和平研究院政治外交研究中心专业研究委员日吉秀松教授说明日本政府对“特金二会”结果的反应是“放心”、“欢迎”以及“支持”,即指出“日本政府对于美朝首脑会谈没有签署任何协议感到放心,并表示欢迎与支持。因为特朗普有急于在外交取得成果的倾向,日本政府实际上比较担心特朗普轻易和朝鲜达成妥协。我个人以为第二次美朝首脑会谈的结果那是在预料之中。想靠一些承诺让北朝鲜的弃核简直就是天方夜谭,因为从金日成到金正恩,都在努力实现拥核这一目标。如今实现了反而要放弃,这是不符合逻辑的。”

 

日吉秀松教授对未来展望认为,“今后,在特朗普任内或川普连任成功,美朝首脑会谈还会举行第三次、第四次……。虽然每次都会高调要求朝鲜弃核,但是,实质上会谈的主题将偏离弃核。特朗普在美朝第一次首脑会谈时就尽显其外交的功利性与投机性。特朗普企图通过首脑会谈获取其个人希望得到的名利,因此,只要特朗普还是总统,美朝举行首脑会谈还是有可能的。当然,永远无法达成实现弃核的共识。”

 

笔者认为,如在“特金二会”上美朝领导人签署了联合公报或“河内宣言”,这次会晤将在“朝鲜无核化”与“朝美关系正常”进程中能成为一种转折点。这次虽然没有达成任何协议,不过朝美都保持和平共处的希望,而且还期待着未来的会面。“特金二会”看起来好像是失败了,但其实这只是表象,更确切地说,它是一个必要的阶段和过程。

 

笔者认为此次会晤还是颇有进展,至少有三个收获:第一,朝美都确认了各自不同的立场、视角,以及分歧究竟在何处。这是最大、最明显的收获。由于双方确认了各自立场和视角的差异,使得导致双方将会更加慎重地考虑对方的要求和算计,进而充分准备未来谈判的对接点。

 

第二,朝美协商方式已经进化到各种“交易(deal)”形式。未来他们将在谈判上会以“大交易(big deal)”、“中交易(middle deal)”、“小交易(small deal)”区分进行,提高合作的成功率。

 

第三,朝美协商态度也有变化,朝鲜从传统的“边缘政策(brinkmanship)”转向以对话协商打造解决方案。双方都努力控制冲突,不使其升级,并尽量维持冷静的对话态度,于是在协商方面取得了新进展。

 

笔者也曾对这次“特金二会”有过“过度期待”,但在会后,并未感到太失望。这是因为,笔者相信“特金会”还将会有“青山不改,绿水长流,后会有期”的新征程,且必将在韩半岛的和平进程、东北亚地区和平之路上发挥历史性作用。

 


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